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1947年10月5日，华东野战军渤海纵队在山东博兴小高家庄组建，以渤海军区机关兼纵队机关。纵队司令员袁也烈（渤海军区司令员兼）、副司令员廖容标（渤海军区副司令员兼）、副政治委员周贯五（渤海军区副政治委员兼）、副参谋长官宗礼、政治部副主任欧阳平（兼）、后勤部部长潘友宏。该纵队下辖新编第7师、第11师两个步兵师，1个炮兵营、1个教导营和1个补充团，共1.3万人。